След втора корекция на промените в Наредба 22 за условията и реда за определяне на средствата за работната заплата в държавните горски предприятия и в техните териториални поделения зам. - министърът на земеделието и горите Иван Палигорв е разприсал нови измения, които ще бъдат обсъждани с бранша до 9 ноември.
В първия вариант, предложен през юли, таванът беше обвързан с минималната работна заплата. За директорите на териториалните поделения на предприятията тя не можеше да превишава четири минимални работни заплати; за членовете на управителните съвети на предприятията - една минимална работна заплата; за директорите на държавните предприятия не можеше да превишава шесткратния размер на минималната работна заплата, установен за страната. Този проект обаче беше разкритикуван с мотива, че предложото орязване не съответстват на степента на отговорност, която носят директорите на държавните предприятия и техните териториални поделения.
Сред проведена среща в Министерството на икономиката, инвестициите и индустрията с представители на министерствата и Агенцията за публични предприятия и контрол са дадени насоки за промяна в механизма за формиране на средствата за работни заплати на членовете на съветите на директорите, управителните съвети и на директорите на търговските дружества и на държавните предприятия, както и отпадане на автоматичното обвързване на възнагражденията с размера на минималната работна заплата, установен за страната.
В сегашния проект се предлага да отпада разпоредбата на чл. 4, както и на чл. 11, поради дублиращо се задължение за представяне на тримесечни и годишни отчети от публичните предприятия пред принципала, както и публикуването им на електронната платформа на Агенцията за публични предприятия и контрол.
С цел повишаване на обективността и прозрачността при определяне на възнагражденията и ограничаване на субективния фактор с проекта се предлага промяна в базата за определяне на възнагражденията на директорите на териториалните поделения, директорите на държавните предприятия и членовете на управителните им съвети. Предлага се досегашната база – средната брутна работна заплата за съответното териториално поделение – да бъде заменена със средната основна работна заплата за държавното предприятие.
С проекта се въвежда определение на понятието „средна основна работна заплата за държавното предприятие“ по смисъла на наредбата. Тя представлява средноаритметичната стойност на основните трудови възнаграждения на лицата, работещи по трудово правоотношение в териториалните поделения на съответното държавно предприятие за съответното тримесечие, с изключение на работниците, получаващи възнаграждение на база заработка.
Конкретизира се, че при прилагането на наредбата, се приема, че „счетоводна печалба/счетоводна загуба“ е отчетеният за съответното тримесечие финансов резултат на териториалното поделение/държавното предприятие, определен въз основа на счетоводните данни за периода, коригиран с положителните или отрицателните ефекти от операции и сделки, които са еднократни, необичайни или извънредни по своя характер, не са свързани с обичайната дейност и не произтичат от управленски решения или действия на териториалното поделение/държавното предприятие.
Предлаганият подход създава по-ясна и обективна база за определяне на възнагражденията, тъй като основното трудово възнаграждение е предварително определено и не включва допълнителни възнаграждения за придобит трудов стаж и професионален опит, бонуси, обезщетения и други плащания. По този начин се осигуряват по-голяма предвидимост и устойчивост на разходите за възнаграждения, както и единен и съпоставим подход при определянето им във всички държавни предприятия, независимо от различията в числеността на персонала, структурата на заетите лица и размера на допълнителните възнаграждения.
С проекта се предлага и нов подход при определянето на възнагражденията на директорите на териториалните поделения, при който размерът им се обвързва пряко с постигнатите резултати за съответното тримесечие. За първите два месеца на тримесечието възнаграждението се определя авансово на база възнаграждението от предходното тримесечие. През последния месец на тримесечието се извършва оценка на постигнатите резултати по методика, включваща 7 показателя и съответните критерии за тяхното изпълнение, определени в приложение към наредбата.
Оценката по показателите се формира в общ диапазон от -50% до 100%, като конкретната стойност на възнаграждението се определя в зависимост от постигнатите резултати по всеки от показателите, както следва:
1. Изпълнение на планираните годишни приходи по финансовия план за съответното тримесечие – оценка в диапазона от -10% при тримесечно изпълнение под 10% до 10% при тримесечно изпълнение над 25%.
2. Оптимизация на административно-управленските разходи за съответното тримесечие спрямо планираните по финансовия план – намаление с 1% за всеки 5 000 евро превишение на планираните разходи, но не повече от -10%, и увеличение с 1% за всеки 5 000 евро реализирани икономии, но не повече от 10%.
3. Текущо финансово състояние и изменение на финансовия резултат спрямо предходното тримесечие – оценка въз основа на отчетената печалба или загуба за съответното тримесечие и на изменението на финансовия резултат спрямо предходното тримесечие, в рамките на определените за показателя минимални и максимални стойности.
4. Липса на просрочени вземания и задължения, непогасени в 12-месечен срок след датата на падежа – по 5% за всеки от двата критерия.
5. Изпълнение на планираната годишна реализация на дървесина по финансовия план за съответното тримесечие – оценка в диапазона от -10% при тримесечно изпълнение под 15% до 10% при тримесечно изпълнение над 25%.
6. Изпълнение с натрупване на предвидените по финансовия план горскостопански дейности – оценка в диапазона от 0% до 20%, включваща:
6.1. Средно изпълнение на планираните дейности по залесяване и стопанисване – залесяване, попълване и отглеждане на култури, подпомагане на естественото възобновяване, отгледни сечи без материален добив и кастрене;
6.2. наличие на разсадниково производство в годишен размер от 10 000 до и над 100 000 фиданки;
6.3. Изпълнение на предвидените по финансовия план минерализовани ивици.
7. Приходи от ловностопанска и странична дейност с натрупване – оценка в диапазона от 0% до 20%.
Прилагането на определените показатели и критерии гарантира, че размерът на възнаграждението на директора на териториално поделение не може да бъде по-нисък от 200% и по-висок от 350% от средната основна работна заплата за съответното държавно предприятие. Оценката на прилагането на методиката е верифицирана чрез използване на реални отчетни данни на държавните предприятия и техните териториални поделения за първото и второто тримесечие на 2026 г. Получените стойности на възнагражденията са в диапазона от 229% до 298% от средната основна работна заплата за съответното предприятие, като различията между получените стойности са резултат от комплексното оценяване на резултатите по отделните показатели и от различията в постигнатите резултати от териториалните поделения.
С цел по-пряко обвързване на възнагражденията на директорите на държавните предприятия с финансовите резултати за съответното тримесечие се предлага при отчетен отрицателен финансов резултат възнаграждението им да бъде определяно в размер на 180% от средното възнаграждение на директорите на териториалните поделения на съответното предприятие.
Предлага се съществено намаляване на възнагражденията на членовете на управителните съвети с оглед постигане на по-балансирано съотношение между размера на възнагражденията, месечната ангажираност и отговорността при управлението на държавните предприятия. И за тази категория лица се въвежда обвързване със средната основна работна заплата за предприятието, като при отчетен положителен финансов резултат за съответното тримесечие размерът на възнаграждението е 100%, а при отчетен отрицателен финансов резултат – 90%.
Предварителните анализи показват, че общият очакван финансов ефект от изменението на Наредба № 22 от 2012 г. възлиза на 115 хил. евро месечно, или над 1 377 хил. евро годишно. Най-съществено е намалението на възнагражденията на членовете на управителните съвети – приблизително три пъти при обща численост 12 лица. При директорите на териториалните поделения се очаква средно намаление от 20% при численост 160 лица, а при директорите на държавните предприятия – средно намаление от 28%.
Наредбата е изградена върху принципа на йерархична обвързаност между възнагражденията на служителите, директорите на териториалните поделения и директорите на държавните предприятия. В този контекст предлаганите изменения са насочени към по-тясно обвързване на възнагражденията с постигнатите резултати, ограничаване и оптимизиране на разходите за възнаграждения на всички управленски нива и създаване на по-балансирано съотношение между размера на възнагражденията, отговорността и резултатите от управлението. С измененията се цели също така да се подпомогне укрепването на финансовата стабилност и подобряването на финансовите резултати на държавните предприятия по чл. 163 от Закона за горите.
След като наредбата бъде съгласувана с министъра на труда и социалната политика, тя ще бъде публикувана на Портала за обществени консултации.
